Здравствуйте, ozer_007!
В силу требований ст. 129 ТК РФ под заработной платой понимается вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).
На основании ст. 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у работодателя системами оплаты труда. При этом, системы оплаты труда включают размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.
Федеральным законодательством в настоящее время не предусмотрена надбавка к заработной плате за работу в сельской местности для описываемой в Вашем вопросе категории работников. Более того, "отделения социального обслуживания", как правило, создаются в форме учреждений, подведомственных региональным органам власти (социальной защиты).
Согласно ст. 13 ТК РФ нормы трудового права могут содержаться в региональных правовых актах. Вопрос выплаты надбавки для сотрудников учреждений социальной защиты может устанавливаться соответствующим региональным правовым актом. В Вашем вопросе отсутствуют сведения о регионе обжалуемых действий.
По общему правилу, установленному ст. 57 ТК РФ в трудовом договоре должно быть определено место работы, а в случае, когда работник принимается для работы в филиале, представительстве или ином обособленном структурном подразделении организации, расположенном в другой местности, - место работы с указанием обособленного структурного подразделения и его местонахождения.
Учитывая, что социальный характер указанной надбавки обусловлен стимулированием увеличения численности сельских населенных пунктов (снижения оттока местных жителей в город), условием предоставления надбавки, скорее всего, будет являться непосредственное осуществление трудовых функций в сельской местности, и как следствие – проживание в ней.
Представляется, что если рабочее место работника находится не на территории сельской местности, а на территории города, право на получение соответствующей надбавки, с большой долей вероятности, у работника будет отсутствовать. Вместе с тем, в трудовом договоре с ним могут быть прописаны дополнительные особые условия, связанные с необходимостью направления его в командировки в соответствующие сельские районы (например, право на дополнительный отпуск).