Здравствуйте, Начинающий адвокат!
По общему правилу, в соответствии с п. 5 ч.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения (к примеру) городского округа относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа. Естественно, что органы местного самоуправления сами не занимаются ремонтом дорог (люков). Но в силу вышеприведенной нормы обязанность местной администрации содержать дороги в надлежащем виде, путем заключения контрактов с соответствующими организациями, занимающими обслуживанием дорог. В таком случае – если Вы ищите ответчика, привлекайте муниципальное образование в лице финансового органа по правилам ст. 1069 ГК РФ. В суде они сразу найдут надлежащего ответчика –указав на такую организацию.
Хотя дорога может быть и федерального значения – тогда по тем же правилам, но к Минфину.

Здравствуйте, Начинающий адвокат!
Далеко не факт, что люки расположенные на дороге принадлежат организации, непосредственно эксплуатирующей те самые дороги.
Это может быть и теплотрасса, и городская канализация, и телефонная канализация...
Если Вы действительно не можете найти владельца, то обратитесь в местную администрацию, в любом МО существует такая должность, или служба, как Главного архитектора (или что то в этом роде). Там всегда знают, какой люк к чему относиться, и укажут собственника.