Признаки нормативных правовых актов напрямую в законодательстве не определены, в связи с чем приходится обращаться к судебной практике. Поэтому было бы правильным в ответе сослаться на постановлением Пленума Верховного суда РФ от 29.11.2007 №48 (в ред. Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.06.2010 №13). В соответствии с пунктом 9 указанного Постановления Пленума ВС РФ существенными признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются:
- издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом,
- наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.
В этой связи не вызывает сомнения нормативный характер Налогового кодекса РФ и Закона РБ "Об административных правонарушениях". Указ Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» содержит как нормативные предписания, рассчитанные на неоднократное применение, так и ряд правоприменительных предписаний (об упразднении и образовании отдельных федеральных органов исполнительной власти).