Кремсалюк Виктор, Вы как то странно прочли этот пункт статьи! Прочли только первую половину пункта, совершенно не заметив вторую.
Статья 28. Приобретение прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности
"2. Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации".
О случаях бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан и юридических лиц см. пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ, пункт 4 статьи 5 Закона РФ от 15.01.1993 N 4301-1, абзацы третий и шестой пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ, пункт 1 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 N 66-ФЗ, пункты 2 и 5 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ, абзац седьмой пункта 2 и пункт 4 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ, а также пункт 2.1 статьи 30 и абзац третий пункта 1 статьи 36 данного документа.