Здравствуйте, Spok!
Не вижу оснований, по которым человек мог бы быть привлечён к административной ответственности. Если бы речь шла об общегражданском паспорте, тогда да, этот документ обязателен для гражданина РФ. Так что пусть этот человек спокойно идёт и забирает свой паспорт (если бланки у них появились-таки).
Вообще, конечно, со стороны органа, выдающего загранпаспорта, это настоящее свинство. По-моему, причина в той ситуации была не в отсутствии бланков, а в желании получить с нуждающегося в загранпаспорте определённую мзду. После первого же отказа необходимо было зарегистрировать заявление у начальника этого органа, в котором нужно было указать, что в выдаче загранпаспорта отказано из-за отсутствия бланков. Не сомневаюсь, что бланки сразу бы нашлись.